Штраф за расклейку объявлений

Штраф за расклейку
объявлений

Вопрос клиента

На улицах часто расклеивают рекламные объявления: на столбах, заборах, остановках, дверях подъездов, фасадах домов и других местах. Иногда на таких листовках указаны название компании, телефон, сайт или адрес.

Когда за такую расклейку могут привлечь к ответственности? Нужно ли доказать, что конкретный человек сам наклеил объявление? Можно ли оштрафовать компанию только потому, что она указана на листовке? Что делать, если компанию подставили и специально расклеили ее рекламу в запрещенных местах? Как обычно работает практика: сначала выписывают штраф, а потом человек или компания должны доказывать, что они не виноваты, либо штраф не должны назначать, пока точно не установят нарушителя? Можно ли использовать распознавание лица по камерам или обязательно нужно задержать расклейщика с поличным?

Ответ юриста

За незаконную расклейку объявлений действительно могут привлечь к административной ответственности. Но для законного штрафа недостаточно просто найти листовку на столбе и увидеть на ней телефон или название компании.

По делу об административном правонарушении должны быть установлены событие нарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его вина. Это прямо следует из КоАП РФ: по делу подлежат выяснению наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и виновность этого лица.

Иными словами, орган, который привлекает к ответственности, должен доказать не только факт расклейки, но и связь конкретного гражданина, ИП или организации с этой расклейкой.

Какая ответственность возможна за расклейку объявлений?

Ответственность зависит от того, где именно размещено объявление, что в нем написано и какое законодательство нарушено.

Если листовка является рекламой, может применяться Федеральный закон «О рекламе». Реклама — это информация, распространенная любым способом, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к товару, услуге, компании или иному объекту рекламирования.

Если реклама размещена как наружная реклама с использованием рекламной конструкции, могут применяться правила статьи 19 Закона о рекламе. По общему правилу установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения, а за нарушение требований к установке или эксплуатации рекламной конструкции предусмотрена ответственность по ст. 14.37 КоАП РФ.
Если же речь идет не о полноценной рекламной конструкции, а об обычных листовках, объявлениях и бумажной расклейке на столбах, заборах, фасадах, остановках, подъездах, чаще применяется не федеральная статья о рекламных конструкциях, а региональные нормы о нарушении правил размещения наружной информации или правил благоустройства.

Например, в Республике Татарстан есть ст. 3.5 КоАП РТ «Нарушение порядка размещения наружной информации». Она предусматривает ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах. По открытой актуальной редакции, за первое нарушение предусмотрено предупреждение или штраф: для граждан — 1 000 рублей, для должностных лиц — от 15 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 15 000 до 25 000 рублей. За повторное нарушение в течение года штраф выше: для граждан — от 2 500 до 3 500 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 40 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.

Также в Татарстане может применяться ст. 3.6 КоАП РТ о нарушении муниципальных правил благоустройства. По ней штрафы могут быть значительно выше, особенно для юридических лиц, но квалификация зависит от конкретного нарушения и от того, какая именно норма правил благоустройства нарушена.

Где нельзя расклеивать объявления?

Обычно запрещено размещать объявления и рекламные листовки в местах, которые не предназначены для этого. К таким местам относятся:

столбы освещения, опоры дорожных знаков, светофоры, остановки, заборы, фасады зданий, двери подъездов, стены домов, лифты, электрощиты, трансформаторные будки, деревья, элементы благоустройства, дорожная инфраструктура и иные объекты, если они не являются специально отведенными местами для объявлений.

В Казани, например, официально указывалось, что значительная часть печатной продукции размещается на опорах освещения, светофорах, дорожных знаках и остановках общественного транспорта, что ухудшает внешний облик города; УАТИ при этом ведет работу как с балансодержателями объектов, так и с организациями, занимающимися расклейкой.

Размещать объявления можно только там, где это разрешено: на специальных информационных стендах, досках объявлений, согласованных рекламных местах, в собственных помещениях с соблюдением требований закона, либо на законных рекламных конструкциях.

Кого могут привлечь к ответственности?

Привлечь могут не только того, кто физически держал клей и листовки.

Возможные лица ответственности:

Расклейщик — если его задержали на месте, сняли на видео, установили по камерам или по свидетельским показаниям.
Организатор расклейки — если он нанял людей, выдал им листовки, дал адреса, оплатил работу, вел переписку, контролировал расклейку.
Компания или ИП — если будет доказано, что расклейка проводилась в их интересах, по их поручению, через их сотрудников, подрядчиков или промоутеров.
Рекламодатель или рекламораспространитель — если спор касается именно нарушения законодательства о рекламе. Закон о рекламе различает участников рекламного процесса, в том числе рекламодателя и рекламораспространителя. Рекламораспространитель — это лицо, которое распространяет рекламу любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Но ключевое условие одно: нужно доказать связь лица с нарушением. Просто предположения недостаточно.

Нужно ли доказать, что именно этот человек наклеил объявление?

Если привлекают физическое лицо как расклейщика, нужно доказать, что именно он разместил объявления в запрещенном месте.

Доказательствами могут быть:

задержание на месте;
видеозапись, где видно процесс расклейки;
фотографии;
показания свидетелей;
объяснения самого лица;
изъятые листовки, клей, маршрутные задания;
переписка с заказчиком;
оплата за расклейку;
данные камер видеонаблюдения;
иные фактические данные.

КоАП РФ прямо говорит, что доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются событие правонарушения, виновность лица и другие обстоятельства дела.

Поэтому задержание «с поличным» — сильное доказательство, но не единственно возможное. Камеры, свидетели, переписка, договоры и другие материалы тоже могут использоваться.

Можно ли оштрафовать компанию только потому, что она указана на листовке?

Само по себе указание компании, телефона или сайта на листовке — это важный повод для проверки, но не всегда достаточное доказательство вины.

Если на листовке написано: «Ремонт квартир, ООО “Ромашка”, телефон…», это показывает, в чьих интересах, вероятно, распространялась реклама. Но из этого автоматически не следует, что именно эта компания заказала расклейку, поручила ее сотрудникам или знала о размещении листовок в запрещенных местах.

Для привлечения организации нужно установить ее вину. По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если у него была возможность соблюдать правила, но оно не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

Поэтому в нормальной правовой логике орган должен выяснять:

кто изготовил листовки;
кто заказал печать;
кто оплатил распространение;
кто нанял расклейщиков;
есть ли договор с промоутерами или рекламным агентством;
кому принадлежит телефон на листовке;
кто принимает заявки по этому телефону;
совпадает ли сайт, адрес, бренд, фирменный стиль;
получала ли компания обращения клиентов с этих объявлений;
предпринимала ли компания меры против незаконной расклейки;
заявляла ли компания о подставе.

Если доказательств связи нет, один только телефон на листовке должен оцениваться как косвенное доказательство, а не как безусловное основание для штрафа.

А если компанию подставили?

Такое возможно. Конкурент, недовольный клиент, бывший сотрудник или иной человек может распечатать чужую рекламу и расклеить ее в запрещенных местах, чтобы создать проблемы компании.

В этом случае компания должна заявлять позицию сразу, а не ждать суда. Нужно письменно указать:

компания расклейку не заказывала;
договоров на такую расклейку не заключала;
сотрудников или подрядчиков не направляла;
разрешения на размещение в этих местах не давала;
о факте узнала только из протокола, жалобы или звонка;
сама заинтересована в установлении лица, совершившего расклейку.

Полезно приложить доказательства:

отсутствие договоров с распространителями;
приказ или внутреннее правило о запрете незаконной расклейки;
договор с легальным рекламным подрядчиком, если реклама размещалась законно в иных местах;
заявление в полицию о возможной провокации или причинении вреда деловой репутации;
скриншоты обращений в администрацию или полицию с просьбой установить реального расклейщика;
объяснения сотрудников;
сведения о том, что номер или бренд могли быть использованы третьими лицами без согласия.

Наличие версии о подставе само по себе не освобождает от ответственности автоматически. Но если орган не докажет связь компании с расклейкой, все неустранимые сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого лица. Это прямо следует из принципа презумпции невиновности по ст. 1.5 КоАП РФ.

Как должно быть по закону: сначала доказать или сначала оштрафовать?

По закону нельзя действовать по принципу: «сначала оштрафуем, а потом пусть доказывает, что не виноват».

Лицо считается невиновным, пока его вина не доказана и не установлена вступившим в законную силу постановлением. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Также по делу должны быть выяснены событие правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и виновность лица.

Но на практике бывает иначе: административный орган составляет протокол и выносит постановление, опираясь на фотографии листовок, телефон, название компании, адрес сайта и объяснения проверяющего. После этого компания или гражданин вынуждены обжаловать штраф.

Формально это не означает, что бремя доказывания переходит на нарушителя. Но практически, если постановление уже вынесено, его нужно обжаловать и указывать, почему доказательств недостаточно.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Какие доказательства обычно считаются сильными?

Сильными доказательствами будут:

Видео, где видно лицо, процесс расклейки, место, время и сами объявления.
Задержание расклейщика на месте с листовками, клеем, скотчем, маршрутом или заданием.
Объяснения расклейщика, что он работал по заданию конкретной компании, ИП или посредника.
Переписка в мессенджерах с заданием: где клеить, сколько листовок, сколько оплатят.
Договор на распространение рекламы или акты выполненных работ.
Платежи расклейщику или рекламному агентству.
Показания свидетелей, которые видели расклейку.
Камеры видеонаблюдения с привязкой к конкретному месту и времени.
Совпадение партии листовок с макетами, заказанными самой компанией.
Признание лица или организации.

Слабые доказательства:

только фотография уже наклеенной листовки;
только наличие телефона на объявлении;
только домен сайта;
только предположение проверяющего;
только жалоба жителя без установления лица;
только факт, что компания занимается тем видом услуг, который указан в объявлении.

Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Суд или административный орган должен оценивать их в совокупности, полно, всесторонне и объективно.

Можно ли использовать камеры и распознавание лица?

Да, видеозаписи с камер могут использоваться как доказательства по административному делу, если они получены законно, относятся к делу и позволяют установить обстоятельства нарушения. КоАП РФ допускает использование любых фактических данных, а фотографии и видеозаписи в административных делах могут быть допустимыми доказательствами.
Распознавание лица теоретически может помочь установить личность расклейщика, но само по себе «система распознала человека» не должно заменять полноценное доказывание. Нужна проверяемая совокупность доказательств: сама видеозапись, место, время, качество изображения, протоколы, объяснения, сопоставление с другими данными.

Иначе возникает риск ошибки: похожий человек, плохое качество камеры, закрытое лицо, неправильная дата, отсутствие связи между человеком и компанией.

Поэтому патруль полиции и задержание с поличным не обязательны, но это самый простой и надежный вариант доказывания. Камеры тоже применимы, однако видеозапись должна позволять установить, что именно это лицо совершало расклейку, а не просто проходило рядом.

Когда привлечь смогут?

Привлечь к ответственности смогут, если есть доказательства, что:

объявление размещено в запрещенном месте;
место не предназначено для расклейки;
объявление является наружной информацией или рекламой;
установлено конкретное лицо, которое расклеило, организовало или заказало расклейку;
доказана вина этого лица;
соблюден порядок составления протокола и рассмотрения дела;
не истек срок давности привлечения к ответственности;
доказательства получены законно.

Например, если расклейщика задержали на месте с пачкой листовок, а он пояснил, что работает по заданию конкретной компании, предоставил переписку с менеджером и получил оплату от этой компании, привлечь могут и расклейщика, и при наличии оснований компанию.

Если камера сняла, как человек клеит объявления, потом его установили, он подтвердил, что выполнял заказ, а в телефоне есть задание и переписка, доказательная база также может быть достаточной.

Когда привлечь не должны?

Привлекать не должны, если:

не доказано, кто именно расклеил объявления;
нет связи между расклейкой и компанией;
компания указана на листовке, но нет доказательств, что она заказывала размещение;
есть признаки подставы, а орган их не проверил;
фотографии не позволяют установить место, дату и событие;
протокол составлен с существенными нарушениями;
лицо не извещали о рассмотрении дела;
доказательства получены незаконно;
отсутствует состав правонарушения;
объявление размещено в специально установленном месте;
размещение было согласовано с собственником объекта и не нарушало местные правила;
истек срок давности.

Если отсутствует событие или состав административного правонарушения, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Что делать, если пришел штраф за расклейку?

Если гражданину, ИП или компании пришел штраф, не нужно ограничиваться фразой «это не я». Лучше действовать письменно и подробно.

Нужно запросить материалы дела:

протокол;
фотографии;
акт осмотра;
объяснения свидетелей;
данные камер;
сведения, на основании которых установили лицо;
документы, подтверждающие связь компании с расклейкой;
доказательства извещения;
постановление.

Затем в жалобе указать:

не доказано, кто именно разместил объявления;
не доказана связь заявителя с расклейкой;
один лишь номер телефона или название компании на листовке не подтверждает заказ незаконной расклейки;
орган не проверил версию о подставе;
отсутствуют договоры, переписка, платежи, задания расклейщикам;
не установлена вина юридического лица;
сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого лица;
производство подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Срок обжалования — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Если срок пропущен по уважительной причине, можно просить его восстановить.

Нужно ли платить штраф, если подана жалоба?

По общему правилу административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Если постановление обжалуется, вопрос со сроком оплаты зависит от того, вступило ли оно в законную силу. Но при этом нужно внимательно следить за сроками, потому что просрочка оплаты уже вступившего в силу штрафа может повлечь отдельную ответственность.

Пример позиции для жалобы

Постановление считаю незаконным и необоснованным.

Административным органом не доказано, что именно я либо моя организация осуществляли размещение объявлений в неустановленных местах. В материалах дела отсутствуют видеозаписи, свидетельские показания, договоры, переписка, платежные документы, задания расклейщикам или иные доказательства, подтверждающие мою причастность к расклейке.

Само по себе указание на листовке телефона, сайта или наименования организации не доказывает, что данная организация заказала или осуществила незаконную расклейку. Такие сведения могут быть использованы третьими лицами без согласия организации, в том числе с целью причинения вреда деловой репутации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана, а неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу должны быть установлены событие правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и виновность лица.

Прошу отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод

За незаконную расклейку рекламы и объявлений могут оштрафовать, но штраф должен быть основан на доказательствах. Одной листовки с названием компании или телефоном обычно недостаточно для законного привлечения, если нет доказательств, что именно эта компания заказала, организовала или допустила расклейку.

Задержание с поличным — самый сильный вариант доказывания, но не единственный. Использоваться могут камеры, свидетели, переписка, договоры, платежи, объяснения расклейщика и другие материалы. Распознавание лица по камерам допустимо как способ установления личности, но оно не заменяет полноценную доказательственную базу.

Если компанию действительно подставили, нужно сразу заявлять об этом письменно, требовать проверки, подавать жалобу на постановление и ссылаться на отсутствие доказательств вины. По закону не гражданин и не компания должны доказывать свою невиновность, а административный орган должен доказать их вину.

Когда могут оштрафовать за незаконную расклейку рекламы и объявлений?